抚，顾名思义，就是代表皇帝巡查安抚地方，是以集三司大权于一身，在本朝并非常设，是针对性职官，半钦差的性质。

至于总督，实际上性质和巡抚一样，只是把巡抚临时使藩钦差外遣官固定下来，实际上就是地球上的持节藩镇节度使。

总督总揽全省军政，幕府长吏实际上就是幕府签押房的主官，所谓的签押，即签名画押盖章的简称，县、郡、省各级处理公文的地方。

因此幕府长吏的品级，也自正六品晋升到了正五品，与太守同级，终于解决了管理下面太守的问题，实是幕府中属官第一人。

沈轩跟随着方信为政二十年，所到之处，一切政务都井井有条地运行着，因此这幕府长吏，自然就是他来担任。

其下，就有所改制了，按照总督的级别，幕府又建法司、仓司、户司、兵司、士司、田司等六司

法司对应着刑部，仓司是管理仓库和财政收入，田司是管理田地图册，至于户司，管理管辖下的民册，而兵司对应着兵部。

士司具备着吏部部分职司。

各司主事，称为辅政司，也是正六品职，位在县令之上，其姜清柏卸任代理郡丞，而担任仓司辅政司。

张琢任户司辅政司，而本来不知名的张弘，也任法司副辅政司，风适任兵司副辅政司，士司副辅政司却由纪度担任，而袁程正式担任田司副辅政司。

副辅政司，是指有些人资历还浅，但是为了必要，还是要提拔了上去，为副六品，仅仅是表示新旧资历，实际上还是主官，至于下面的各级官员，却也一一任命。

总督下面的八郡五十三县，虽名义上还需上报朝廷批准。实都是方信一人裁决，地方财政收入也全部归幕府，并无上供。

而商务司，改成商务厅，虽然方信想提拔到与六司六部并列，但是现在还不是时候。

而幕府亲兵，本来按照子爵编制，只有三十甲士，按照太子太保作宰相衔来看，也不过三百亲兵，但是现在，方信正式建虎贲营，编制却有一千二百，以李氏族人为将。

回到了签押房，才推门进去，就见得房里只有沈轩和张琢二人，两人都穿着半新不旧的丝绸袍子，正在工作，见方信突然进来，忙微笑着起身行礼。

方信摆了摆手，也是一笑，自己坐了下来，说着：“最近政报，送过来没有？”

此政报不是报纸，是指郡县送上来的文件，或者说邸报也可以。

邸报早在西汉初年就创办了，后世实行郡县制，各郡各省在帝都，都设有办事处，这个住处叫作“邸”，派有常驻代表，他们的任务就是要在皇帝和各郡长官之间做联络工作，邸报之称即由此而来。

现在，各郡各县在幕府也设有同样机构，以把一些日常的公文上达下传。

见方信问，沈轩回答的说着：“今邸报还没取来，不过最近在议着葛藤的事。”

“哦，葛藤，当年我为县令时，就曾普植，主要是不花费多少人力。”方信不由笑地说着：“葛藤可作饲料，对多数牲畜地适口，以马较为喜吃，采挖块根，洗去泥土，舂碎，还可煮吃或制作凉粉。”

葛藤是一种半木本的豆科藤蔓类植物，具有惊人的蔓延力和繁殖力，喜欢生于丘陵地区的坡地上或疏林中。

“葛藤的种植怎么样？”方信又问着。

“已经种下了。”

“恩，本省三分之二是丘陵，山地多，向丘陵山地一洒，就长得满地满山，而且还用不着播种，有根的话，年年会发，不敢说解决一些食物问题，至少也是一门路子。”方信有些得意地说着。

“主上，屯田的已经安排下去，牧羊地也控制着，只是还有一些部族不肯离开家园。”张琢任户司辅政司，掌户籍，就说着。

方信点头说着：“这也是人之常情，现在已经到了屯田地的蛮人，还有多少？”

蛮人屯田，可就没有棱堡住了，虽然也是按照二百五十户一村来计算，但是却不可能让他们住在棱堡内，而是居住在民房中，四面有棱堡安置。

“主上，蛮地的汉族，已经到了十四万七千人，分成一百十二营村，都已经派了下去，余下数万人，也会陆续到达。”

“至于蛮人，各部族相互交杂，到了十六万七千人，也分成一百三十营村，也按照计划分配了下去，但是还有三分之二的蛮人，还没有赶到指定地点，甚有一些蛮人，听见要迁移，举族迁移到深林之中，难以追捕。”

方信听了，只是格格一笑，说着：“这也无妨，不听号令者都是弃民，不出者罢，出者人人可捕之为奴，先照此执行下去罢！”

“是，主上！”

安昌之地，经过二十年战争，人口现在已经锐减到一百五十万左右，其中蛮族六十万，而汉族九十万，相比别的省，规模以五百万以上计，的确寒酸了许多。

但是二十年战争，反而也使环境受到了保护，现在草场连绵，森林连绵，环境上根本就算未开发地。

“主上，关于军粮的事。”沈轩这时说着。

十万大军，就单靠这一百五十万人养，实在相当的吃力。

方信这数年来，通过各种方法来开源减支，化作军资，而且这数年来，许多粮食靠着南方和中原输送，这种依靠，在秩序相对存在时，还可，真的到了乱世，那就难说了。

现在屯田，基本上只能自给，但是日后在粮道被切断的情况下，要远征，时日一长，就会产生很大问题。

方信自然知道此意，他沉吟了片刻。

现在这个局面，幕府已经产生共识，现在由于战争领地内豪强也没有了，劝农桑，是时刻都在作，兴水利、修道路，也没有人觉得不对，可是问题是，现在人口太少了。

兴水利需要人，屯田需要人，修道路需要人，这收流民之策，现在都眼红红地望着，至于鼓励工商，现在大家都靠着商路呢，没有这商路，哪能短时间为安昌聚拢大量粮食和物资来？

商人的地位本来就在潜移默化地提高着。

因此粮食的问题，实际上还是人口不多的问题，也就是流民的问题。

方信说着：“那鲁南省有何异动？”

“布政使郑光涵的态度很微妙，似乎有阻挡流民之意，而总兵方真雷已经开始设卡拦截，情况似是不妙。”“主上，这似乎是朝廷暗示。”张琢也说着。

现在集团中，虽然没有明说，但是集团性质已经体现，各人都以幕府为重，隐隐虎视。

今年，这已经多次说到这个问题了，这可不是什么好现象，当然事情也很好理解，以前方信大战蛮司时，没有人会设卡拦截，因为觉得方信脱不出身，现在解决了蛮司，一统全省，掌十万兵，许多人的心情就微妙起来。

而实际上，方信的幕府，因公然膨胀，党羽远远超过了正常省级单位范畴了，形成一个自给自足的内部循环体制，这点，已经使许多人警惕了。

方信想着，又坐下，然后抿了口茶，冷笑地说着：“这又何难，索性公文天下，说本省就需要流民以镇边关，并且派兵出省接引，我就要看看，沿途数省，谁真正敢于与我兵戎相见的！”

这句话一出，两人都是默然，这就等于幕府开始对外伸出獠牙来。

这些日子，方信也想明白了，李氏六书推行仁礼，是没有错，但是说的是大仁大利，这点根子不可忘记，关键时何必自己束缚了手脚呢？

接引无家可归的流民，本是大仁，谁来阻挡就直接轰杀就是，后世论之，也不是没有话来辩解。

派遣人员起流贼当然扯不到仁字，但是这事却大可为之。

不趁着现在，朝廷和诸王打得不可分交，而附近省份不是边疆，没有太强的军事力量的时候，把自己充实了，以后真的乱了，就难了，毕竟附近省，人口众多，真的要扩军，也是很方便的事情——不像现在，一省才有一万五千兵。

时机不可再来，方信顿时下了决心。

两人听了，却也不劝，沈轩甚至露出了一丝兴奋的表情，说着：“这事甚大，主上可召见诸臣共议之。”

这就是形成幕府共识了，方信点头，展颜一笑，淡淡说着：“甚好，本应如此，王道霸道，相辅而生，许多东西，本应该决断了就是。”

说到这里，方信气定淡静的表情上，显出一种难以形容的果决。

“主上英明！”二人都说着。

这位主子，果是一个胆大无忌，用心深渊的人，才解决了蛮人，獠牙就开始注意到了中原，不过，这本是如此。

世上枭雄，从没有等待出来的人，应该断时，还是应该断，应该进取，还是应该进取。

逆水行舟，不进者退。

第五卷 万世人皇必有根 第176章 - 第二次遗诏

元成三年夏。

一队五十骑的骑兵远望着田野。

只见一群群蝗虫漂浮在田野上，黑黑的一片遮满了天空，这片乌云所过之处，传来了那咂叶啮桑的雨声，而田间农民在拼命哭喊着，又有人对着神祭拜，但是就在这短时间，田野里的一切庄稼，都被吃得一棵不剩。

“刘大人？”后面有个副职上前提醒着。

为首的军官，穿着皮甲，腰上有着军刀，三十年纪左右，闻了声，回过头来说着：“哎，这片地完了。”

“是啊，前年水灾，去年旱灾，今年又是蝗灾，这的确已经度不下去了。”副官说着。

这人不再说话，直带着骑兵上前，奔到了一处驿站，才翻身下马，就见得了里面的一个穿着九品帽子文官。

“叶大人！”他上前行礼，虽然同是九品官，但是向来文官比武将高上半级，不过，倒不至于和地球明朝时那种——连七品知县，也可以看不起五品武将。

而且，叶统正是安昌，派出去接应着流民的小股军队之一的领袖，所以用文官，自然想好说话些。

叶统叹了口气，沉重地走了两步，神色有点悲哀，问着：“刘队正，关卡开了吗？”

“叶大人！关卡就是不开，知县岳中成，坚决不许带着流民而走，说是怕有人聚众闹事，出示了公文也没有用，被抛了下来，说什么安昌的公文，管不了鲁南的事！”队正刘晋一边说着，一边拿出了手中公文。

“哼，现在蝗灾，颗粒无收，留在本地才会有着聚众闹事的危险。我带走怕什么？无非是怕鲁西民风强悍难制，到了我们安昌，壮了我军的实力！”队正刘晋滔滔不绝地说着，和叶统一同进了房间。

叶统心中一怔，用目光凝视着这个年轻的队正，三十岁，丹凤目，据说是出身于流民，父亲已经过世，其兄还在，但是此人作战勇猛，又有武艺，数年时间就爬到了九品队正的位置上——骑兵队正可是正九品。

本以为他是一个武夫，但是在讲武堂学过，还真是学了些东西，叶统起身踱了几步，在窗前站住。隔着窗正巧可以看见远处被肆虐的田野，问着：“这事的确是如此。你有什么想法没有？”

“倒不必有什么顾忌，他不是怕聚众闹事嘛，那就让聚众闹事，据说朝廷还有旨意让着开仓放粮，嘿嘿，别说遭这样大灾，仓库中已经没粮，就是丰年有粮，又能发下去多少呢？”刘晋锐利目光扫过：“只要稍有煽动，那些快饿死的人，就可以杀官，把那个县令岳中成剥了皮，看那时谁还敢阻挡呢？不怕流民造反？”顿了一顿，又说着：“标下已经获得消息，长风山上聚的土匪，也没有粮了，要下山劫粮，现在哪有粮，只有劫大户劫县府了……”

这果是毒计，叶统听了一惊，思量着，站起身来，直盯着刘晋问：“长风山？有多少土匪？你联系它了？”

“长风山地处偏远，历来活不下的人，以及杀人犯罪的强人，都在那里集中，小股也有，大股也有，不过听说最近山寨中已经有个叫丁门雄的人，统一全山，集了三百个亡命之徒，都是悍勇之士，不过，标下却没有联系，只是这等强人行事，必获乡族支持，因此被标下打听一些风声。”

这长风山，离县城五十里，山地峻峭，林木茂密，自是强人之地，官兵也几度率兵扫荡围剿，少是县尉，多到府中的校尉，但是一直没有剿灭清。

现在，经过三年灾难，那些黑道土匪也是要吃饭的，眼见寨里存粮就要精光了，自然要下去扫荡了。

叶统再转了几圈，心中冷哼了一声，说着：“直接联系，就是联贼杀官了，有伤主上之仁德，不可，不过，不必煽动，就对外放出风来，说我们五日后回安昌，其他的事情什么也不管，有人愿意跟随我等，自然是他们的选择，县令如果遮挡，激了民变，那就不关我们的事情了！在这几天，你且安抚着军士，不可随意外出，以免有人说得闲话。”

这看似温和，却更是看准了长风山的命脉，这一句“我们五日后回安昌，其他的事情什么也不管”，更是毒计了。

刘晋不由一怔，就听见叶统笑了笑说着：“不过我们走的，可以慢些！”

顿时，刘晋大悟，心想到底是读书人，果然又毒又狠，而且还总是挂着堂皇的面子——这实际上暗示土匪，就说你们直管抢，我这五十骑是要走了。

毕竟县里才几百兵，都是一些老兵油子，论作战力量，这五十骑不骑马都可在一顿饭的时间把他们杀光，所以土匪顾忌的当然是这支骑兵了，要不然也不会有口风落到这里以表示试探。

等土匪下山，县里真的乱了，再被当成大