就会抱团，形成一个贪腐集团，并发展自己的势力网，时间拖得越久势力网就越顽固，最终尾大不掉。

除了县官，江渝还派驻行政人员到乡镇一级，而村级则施行议会制，即选出一个村议长，再选出十几个村议员。

同时成立了一个“行政总署”，江渝自任行政署长，至于这个行政总署合不合法，别人说得不算，枪杆子说得算。

就算中央派驻官员下来又能如何？只要兵进不来，可以把中央派驻的官员架空了。给面子的时候可以把他们供着，不给面子的时候，直接乱棍轰走都可以。

一旦江渝的这个行政体系建设起来，那么安徽、苏北将被他牢牢的掌控。

行政总署副署长则是实际进行操作的，江渝并没有太多的时间放在行政的具体实施上，他只负责掌控方向。

副署长的人选很快确定了下来，江渝从培训出的行政人员当中选出了一个能力最出众的人员，是一个二十五岁，名叫赵海洲的大学生，赵海洲的文采并不出众，但是其行政理念很通透，执行能力很强，很快就在行政培训班当中崭露头角。

“属下认为，当前最紧要的是获取普通老百姓的民心，然后才能进行进一步的地方改革。如果我们在没有获得民心的情况下，就去动地主的利益，那么地方上将陷入一片混乱。”赵海洲对江渝建议道，江渝点头说道：“不错，你有什么想法？”

“第一是整顿厘税，目前各地厘税加起来竟有一百多种，几乎无物不税，老百姓怨声载道。第二是稳定物价，最主要的是粮价，城镇居民最关心的就是粮价，但与农村百姓关系不是太大。第三就是降低佃租，不过这会触动地主利益，而且秋收已经过了，可以缓一缓到明年。不过我们可以先取消高利贷，很多农村佃农的高利贷欠的孙儿一辈都还不完。第四就是剿匪、打黑，特别是那些平日里欺压乡里的恶霸要打掉，能让老百姓大快人心。剿灭土匪则可以维持社会稳定。第五就是对衣食无着的百姓进行赈济，很快冬天就要来了，我们要让境内不饿死人、冻死人。”

赵海洲一连提了五点建议，江渝年点了点头，随即拿出了详细方案。

整顿厘税是需要的，不过增加财政收入也是需要的。因此厘税全部取消的同时，江渝拿出了一个“烟酒专卖”制度，烟酒不是百姓的比需品，专卖不会造成什么问题。赵海洲反应道：“以前清廷曾经下过禁酒令，但禁止的是长途贩运，不禁酒店自酿自用。结果造成老百姓没有酒祭祀，后来造成老百姓自己酿酒，如此一来却导致粮食消耗更加严重，粮食不够吃很大原因是酿酒造成的，江南地区本是产粮之地，结果却大量种植糯米，导致连粮食都无法自给。”

“这是一个大问题，那就禁止酒店酿酒，我们自己开设几家大型酒厂，提高酒水生产效率。”江渝决定道，他的一句话，便让那些酒店失去了一个传统的盈利项目，但对老百姓的生活却是没有任何影响的。

除了烟酒专卖，生产方面江渝也打算让华东集团进行垄断。垄断能使财富集中起来使用，并且少制造几个大富翁，有钱人太多的时候，必然会和普通老百姓争夺社会紧缺资源，从而产生剧烈的社会矛盾。

烟酒这东西本身不需要什么创新，对民间资本商人能打压到什么程度就打压到什么程度。

粮价的问题，江渝决定让华东集团涉及粮食销售，正所谓谁掌控了粮食就掌控了人民，谁掌控了石油就占空了大陆。

当然掌控粮食销售还是不够的，还要掌控粮食生产、加工、供应，当然饭要一口一口的吃。

因此江渝决定投入一千万元进口粮食，先保障安徽和苏北的粮食供应，免得出现粮食供应不足的问题。

同时要在各地开设大米加工厂、面粉加工厂，还要开设养殖场，这也是华东集团要大规模涉及的项目。

除了粮食，江渝为了收买人心，同时也为了配合民政局开展工作，江渝决定向百姓免费发放食盐，即到民政局登记户口，就能按人口领取食盐。等于是放弃盐税这一传统税收项目。

盐是人们生活的必需品，但是很多时候老百姓被逼得吃不起盐，只能淡食，甚至是吃硝盐。

食盐的生产成本可谓非常低，淮阴的岩盐开采成本比海盐更低，免费发放一点食盐并不需要多少钱，但绝对能收到很好的成效，而且能惠及农村老百姓。

再则整顿高利贷的问题，这要严厉打击，因此行政总署出台了《借贷条令》，废止一切利率高于23%的高利贷，并且可以不还本金。后世是超过30%则定为高利贷，江渝则把高于23%定为高利贷。

还有赈济的问题，江渝弄了两套方案，一个是成立收容所，把那些流浪人员，无人赡养的老人、孩子先安顿到收容所，而对乞丐要强制性收容。

进了收容所之后，如果四体健全，具备劳动能力的，则安排到工厂去做事，不具备劳动能力的则政府赡养，孤儿则统一安排到工厂当童工，并在工厂的学校接受教育。

同时江渝马上调集3亿银元，投入到基础设施的建设当中去，用于建设安徽、苏北的公路、铁路、水利。如此一来，老百姓就能到工地做事，让普通老百姓有口饭吃，就不会饿死人，而且能让自己的那些工厂继续开工。

当然，投资水利那种没收益的项目是政府的是，用的政府的钱，目前行政总署的银子只有三千五百万银元，还要向华东集团贷款。

铁路、公路则是华东集团来建设，控制铁路、公路是垄断的重要环节，因为公路有收费站，铁路也有运费。同样是一种商品，华东集团的商品可以用极为优惠的运输价格向市场上销售，而竞争对手却要付出较为昂贵的运输成本。

当然也可以吸纳一些民股，但要确保华东集团绝对控股。

至于剿匪和打黑那是决定要的，抓获的土匪和恶霸，可以拉去挖矿，都是免费的人口红利。

还有那些触犯了法律的重刑犯，枪毙太不划算，拉去挖矿反而能创造效益。

此时的江渝就像是一个土财主，精打细算的进行财政开源，至于节流方面暂时没有什么建树。

第013章 收买民心2

大口喝酒，大口吃肉，大块分金，大肆分女人，这往往是一支政权上台后的行为，从而导致整个集团迅速腐化。

而在江渝构建的复兴军当中是没有的，起事前就约法03章，复兴军的军人，要是想升官发财莫入。

江渝在占据了苏北和安徽之后，并未进行什么大肆封赏之类的。不过江渝却稳定的保障着军人的收入，起码让他们衣食无忧。

裙带关系也是禁止的，军人不能在军中安插亲属，进入军队的门槛也被江渝卡死，人员都是统一招募。但江渝实际上已经给了他们裙带关系，他们的亲属都被安排到工厂去上班了，当然只是一般工人，但收入却比普通工人要高出不少。

对于行政人员，江渝要求更加严格。

行政人员的财产要公开，同时家属不能经商，也不能从政。并成立了信访局，以及媒体监督制度。

对于贪腐人员的惩罚力度也很高，贪十元判一年，贪污超过一千元要枪毙，同时家属也要受牵连，家属将享受不到任何社会福利，也不会被任何政府部门录用。

而对于安徽、苏北百姓来说，这段时间无疑是一次很让他们震惊的变革。

短短半个月内，安徽、苏北就改旗易帜了，接着是剪辫子，老百姓们纷纷剪去了脑后那根辫子。

新上台的地方县政府的工作迅速开展，一条接一条的新政策让人应接不暇。

厘税取消了，老百姓不由欢欣鼓舞。新政府对流浪人员、孤寡进行收容，也让老百姓称赞不已。

接着“两淮行政总署”又开始免费发放食盐，并取消了盐税，更是两省老百姓都沸腾了，纷纷前往民政局登记户口、地契、房契。

同时在军队方面，复兴军在攻打县城时秋毫无犯，之后又很好的维持了地方秩序，碰上有困难的老百姓还能伸出援手。地方政府也不像满清地方政府那样恶吏横行，那些小吏全都对老百姓客客气气的。

这让安徽和苏北的老百姓感到好日子要来了。

在推行这些政策的时候，两淮行政总署还成立了许多宣传队，这些宣传队不断的对老百姓讲解着“两淮行政总署”的种种惠民政策，把自身确立为“为老百姓服务的政府”，“保卫老百姓的人民子弟兵”。

宣传队不仅在城市里宣传，在乡镇同样也陆续成立宣传队，宣传人员都是经过专门的培训，而且定期要回去进修，学习新的宣传内容。

在这些手段之下，安徽、苏北民心迅速归附，这么好的政府哪里去找啊！

仅仅不到一个月的时间，安徽、苏北百姓就变得只知“两淮行政总署”，只知江委员长，而不知两淮总督。

同时安徽、苏北的粮食价格也因为华东集团的介入，处于一个极为平稳的状态，又因为两淮行政总署以及华东集团的投资，在各地产生了许多工地，吃不饱饭的老百姓不用怕饿死，去做工就能确保衣食无忧，只是辛苦一些。

江渝的“地方包围中央”的政策取得了极大的成功，在民心归附之下，在确保军事、经济、工业的优势下，已立于不败之地。

对于安徽、苏北那些临时起事，想要摘桃子的变革党及他们掌控的新军，江渝的则给了他们一些银子，新军则附送了一些枪械、弹药，把他们“礼送出境”，名义上则以“支援武昌变革”为理由，意思就是让他们去武昌继续变革，安徽和苏北就用不上你们了。

面对“复兴军”的霸道，同盟会的变革党甚是激愤，咱也变革了，就算没出什么力，起码你给点汤喝总是要的吧？胜利果实起码得分润他们一些是吧！

不过这个想法显然有些一厢情愿，江渝既然要走“地方包围中央”的路线，就不允许地方上参杂乱七八糟的势力。

激愤了半天，同盟会的变革党却赶到深深的无奈，复兴军战斗力太强了，他们手上的那些新军，在复兴军起事的时候没有准备，被他们当成清军一起打了，好在他们反应得快立即倒戈起事，否则当天也要被歼灭。一回想当时的战况，很多变革党的新军上上下下都是心有余悸，给他们十个胆子也不敢和复兴军闹。

华东集团也开始全面向安徽、苏北扩张，电报局、邮电局陆续成立，华东集团的报纸也进入安徽、苏北地区，开始在整个安徽、苏北建立发行体系，并建立地方报社，掌控了舆论力量，同时建立新闻审核制，不给那些图谋不轨的份子搅局的机会。

同时华东集团的电力公司、自来水公司、百货公司、广播公司也开始向苏北、安徽各大城市铺开。

水泥厂、钢铁厂开始全力生产，准备为大规模的公路、铁路、水利、房屋建设做准备。

江渝成立的“两淮行政总署”在安徽和苏北很成功的收买了民心，获得了底层老百姓的拥戴，已经具备了进一步改革的能力。

为了让老百姓从农业生产中解放出来，江渝决定拿地主开刀。12月23日，江渝在行政总署提出了一个《农业税改革法案》。

法案规定，土地拥有者在自身不从事经营生产，而将土地承包给他人经营的情况下，将被收取较高的税收。

即土地拥有面积越大，农业税越高。但如果是请长工自主经营，而非是租给佃农收租子，那么农业税将有所降低，而农业税最低的是拥有200亩以下的家庭农场。

而对于土地拥有面积超过三百亩的地主，两淮行政总署将对土地进行没收，只给地主保留三百亩土地。

这个政策一出台，就引起了全面的震动。

之前两个月内，各地方政府按照行政总署的要求，已经对地方上的耕地进行了全面的丈量、登记。

谁的土地超过了三百亩，一目了然。

安徽、苏北的大地主的利益在这条政策中显然是最受打击的，也是唯一受到打击的，因此他们根本不会甘心看到土地被没收。

一些大地主开始鼓动百姓，不过收效甚微，安徽和苏北的老百姓却选择站在了两淮行政总署的一边，土地没不没收关他们什么事？他们只知道，两淮行政总署公布了一条自耕农土地不足10亩可以免除农业税的政令。

于是那些大地主只好拿钱去鼓动那些地痞流氓，一些地区甚至出现了地痞流氓围攻县政府的情况。

不过很快就被出动的武警部队悍然镇压了下去，在安庆的镇压过程中，武警部队开枪打死了十三名地痞流氓。

然而不知道怎么的走漏了消息，很快上海《民立报》就对两淮行政总署开火抨击，武警镇压地痞流氓被描绘成了“安庆惨案”。

对于两淮行政总署的这种对土地进行强制性没收的行为，也使得其他省份的大地主们十分愤慨。

江渝这步棋，得罪了中国所有大地主，纷纷指责他吃相难看。

第014章 农业改革

不可否认，这次没收土地方面，江渝的吃相是难看了一些，更是直接得罪了那些大地主。

然而传统的大地主，将土地租给佃农，在家里坐等收租，是没有任何技术性，是最好吃懒做的一种经营方式。

这种大地主就是民族的蛀虫。

江渝当然不会在乎那些大地主的诘难，变革就是改朝换代，既然变革了，封