情，陈明洛大概早就把这事儿给忘到脑后了。

说起来，今年国内有三件大事，一件就是政府换届，第二件是抗洪，第三件就是帮助香港特区政府抵御国际游资的金融战，这三件事情中的任何一件事情都是了不得的大事儿，而陈明洛因为某些原因，实际上已经同这三件事情联系到了一起，再也分不开了。

除了金融战当中，陈明洛是存了发横财的心思过去赚一把的之外，另外两件事情，说起来都跟桑明达有些关系，毕竟在政府换届当中，桑明达是要出任副总理的，而抗洪的事情，自己也应该让他有一个比较明确的认识，省得到时候不知所措，显得一点儿准备都没有。

今天柳轻眉说到了这件事情，陈明洛担心自己忘记了，于是就立刻给桑明达打电话，请求会面。

接到电话的是桑明达的秘书，他看是陈明洛打过来的电话，顿时感到有些惊讶，毕竟陈明洛从未在上班时间给桑明达主动打过电话，就是平时也大多都是桑明达找他。

直觉告诉他，陈明洛应该是真的有些重要的事情要同桑书记讲，于是他接起电话来，就询问陈明洛有什么事情。

“我想要尽快跟桑书记见个面，谈点儿重要的事情。”陈明洛在电话中说道。

“桑书记正在开会，会后我立刻跟他汇报一下如何？”秘书回答道。

“那样最好，拜托了。”陈明洛表示满意。

实际上九八年的大洪水，不仅仅是在长江流域，嫩江和松花江流域出现的灾情同样非常严重，这在以前是很难想象到的，在长江流域的大洪水，武汉上下河段，水位普遍超过历史最高记录，加上长时间高水位浸泡，堤防险象环生。虽经严防死守，堤防标准偏低的河段，仍有两千六百多处溃决，转移救援了两百多万灾民。

洪水是河流的自然属性，任何一条河流的面貌与其洪水的特性，都是在其特定的地理、气候环境与社会经济发展条件下，长期塑造的结果。

天然河流的行洪能力，通常是由其常遇洪水决定的，超常洪水发生时，洪水就会漫溢出槽，形成天然的洪泛区，使过量的洪水经过调蓄之后，再归槽入海。

国内现在的情况是，洪泛区的人口、资产密度都非常高，随着受堤防保护范围的扩大，排涝能力的增强，以及城市化等人类活动的影响，河道洪峰水位抬高，现有的堤防防洪标准相对消弱，也是十分普遍的现象。

在这种情况之下，长江流域年年受洪灾所困，也是不能避免的事情。

造成九八年洪水灾害的原因是多方面的，但直接的原因是气候异常，雨水量过大。

长江流域的洪水主要发生在中游的江汉平原一带，这里地势低洼，河道弯曲，排洪不畅，又是多路来水汇合的地方，如果各支流同时发生洪水，在这里相遇，必然酿成长江特大洪水灾害，其中最关键性的还是部分水库的蓄洪量比以前要减少了很多，所以洪灾显得来势更加凶猛。

还有一些原因，却都是因为人为造成的。

为了开发水电资源，国内在许多主要江河的中、上游都兴建了梯级水电站和小水库，这使江河湖泊作为自然生态系统的能被大大弱化，并造成河湖的天然水面受限、河道淤积加重、河床堤坝争相提高的恶性循等结果。

根据水文方面的长期观测资料显示，长江干流河槽基本稳定，但也由于某些因素，局部河段有冲淤变化，最明显的是荆江以下的洪湖河段，这一河段受下荆江栽弯工程影响，因此栽弯河段上有冲刷，河床有淤积现象。

而近几十年来，由于通江湖泊遭到盲目围垦，丧失的面积达一千多万公顷，仅长江原有的二十多个较大的通江湖泊，都因不合理的围垦开发而减少了五百多亿立方米的容积。

湖泊容积缩小，导致在相同流量的情况下，水位抬高，这种情况下汛期洪水水位一般高于境内地面十米左右，以致险象环生，防不胜防。

还有一个最重要的问题，就是多年来并没有经历过太大的洪灾考验，所以很多地方的水利设施都被废弃了，甚至毁坏了，泄洪能力大大地被削弱了，这个情况是很糟糕的，导致原先计划中的排洪计划失败。

各方面的因素综合到了一起，终于就酿成了九八年的大洪灾，所以后来提起这事儿的时候，大家都比较隐晦地说这是三分天灾，七分，而需要为此负责的，也绝对不是一两个人，而是为了片面追求经济发展却置水利建设于不顾的很大一部分领导干部。

陈明洛在这边儿等了很久之后，桑明达才把电话打了过来。

正文 第四百二十七章 顾虑重重

第四百二十七章顾虑重重

“你的意思是说，今年发生大洪灾的可能性很高？”桑明达有些意外地看着陈明洛，不知道他怎么忽然关心起这种事情来。

“如果要让我说，那是一定会发生大洪灾的，只不过这种话实在不好说出口，所以只能说可能性很大。”面对桑明达，陈明洛倒是不怕把话说得更明白一些。

“你怎么会这么肯定？”桑明达感到很奇怪。

陈明洛回答道，“水文和地质还有大气现象都有些异动，国际国内的研究都表明今年的防汛工作要面临很大的挑战，一场全国范围内的大洪水就要来了。”

“为什么我没有收到这样的情报？”桑明达心说我是省委书记、中央委员，马上就要成为副总理了，这种事情我自己都不知道，怎么你就能说的这么肯定呢？

“大势所趋，今年既是新领导班子上任的第一年，又是面临**和政府换届，大家说好听的还来不及呢，报这种不开心的事情，不是让领导们心情郁闷吗？”陈明洛回答道，“况且现在只是初现端倪，谁也不敢在这个时候触霉头，所以就是压下来比较明智。”

“这种事情——”桑明达一听这话，心里面也是说不出的滋味儿。

事实上，这样的情况是可以想到的，所以桑明达即便是以省委书记之尊，也喜欢跟陈明洛没事儿聊聊天什么的，不为别的，就是因为陈明洛给他的感觉很真实，让他觉得自己不是已经完全被一群官僚们的谎言和欺骗给包围了。

但是实际上，如今的他基本上已经被包围了，很多民间的信息都很难获得，那些真实的情况也距离自己越来越远，很难想到一旦自己进入中央，当上副总理之后，是不是连这么一点儿获取真实情况的渠道也会被掐掉？而只能够去看那些别人想要让自己看到的东西？

“我也知道，这种事情如果不发生的话，说出来恐怕没有人愿意相信。”陈明洛接着说道，“中国人的通病就是讳疾忌医，不过长江中下游的大堤质量，却是实实在在的有问题，桑书记既然跟洪副总理关系不同一般，倒是可以关注一下那边儿的情况，你就能够知道这几年修大堤的钱都花到哪里去了。万一大洪水来了，情况不需要我再明说了。”

桑明达倒是没有想到这个问题，听陈明洛说的如此肯定，心里面顿时也有点儿狐疑起来，确实，他很快就要升任副总理了，这种事情应该是在他关心的范围之内的，一旦真的出现这种情况，受到冲击最大的，显然就是洪副总理。

假如汛期来临，时间绝对会是在换届之后了，出来应付局面的只能是即将接任总理职位的洪老总，而被洪老总委以重任的桑明达，也势必不能独善其身。

陈明洛的提示是非常重要的，桑明达必不能够等闲视之。

关于国内的水文情况，桑明达多少是知道一些的，毕竟他主政的西岭省内，也有大江大河等主干水系，每年也都要做防汛工作安排的。

现在国内最大的问题，就是长江流域的洪泛区基本上都是人口稠密的经济发达地区，一旦发生了大洪灾，则受到的经济损失是难以估量的。

国内的情况跟国外有很大的不同，就比如美国，虽然与国内一样，也有大江大河，洪泛区范围也很广，也有可能发生持续数月的特大洪水，但是早在五十年代美国人就已经意识到，尽管政府投入了大量资金用于防洪工程的建设，但水灾损失仍然有增无减，其原因就是洪泛区土地无约制的开发利用。

当时就有经济学家指出，政府用于防洪工程与救灾的费用，是全体纳税人的钱，为什么少数人跑到洪泛区里去发展，却要全体纳税人为他们提供保护，替他们承担风险？

于是，美国将加强洪泛区管理列入了防洪减灾的体系之中，并制定了一系列限制洪泛区开发利用的法规，几经周折，建立了国家强制性的洪水保险制度。

其思路就是，洪泛区土地价格虽然便宜，但是洪水风险越大的地方，保险费率定得越高，可使洪泛区的诱惑力降低。

美国地广人稀，洪泛区中的人口至今不过才三千万，九三年密西西比河流域发生美国近代史上最严重的大洪水，疏散灾民仅五万多人，美国人不需要冒太大的洪水风险。

日本同样也是洪水灾害严重的国家，在占国土总面积十分之一的受洪水威胁的区域中，集中了全国一半儿的人口和百分之七十的资产。

这一组数据与国内几乎完全一致，而其人口密度更是国内的两倍。

日本人的防洪理论就没有美国人那么潇洒了，对于洪泛区土地，也是寸土必争、寸土必保，日本政府通过一系列的法令，确立了治水事业有计划实施并与经济发展同步推进的体制，治水投资随经济发展几乎每隔五年就翻一番，以高投入为其国民创造出了相对安全的国土环境。

与美、日等国家相比，国内的防洪形势要严峻得多，国内的江河，除了山区性河道之外，几乎都在堤防的紧紧约束之下，早就没了洪泛区的概念，而所谓的滩区、行洪区、蓄洪区、滞洪区等，也都是指有人居住、被堤围护的地区。

国内洪水高风险区的开发和利用，是历史遗留下来的现实，早已不存在美国那种限制开发的机遇。在巨大的人口与粮食需求的压力之下，在经济与社会发展水平的约束之下，国内也不可能完全放弃洪水高风险区的开发和利用，也很难在短期内大幅度全面提高防洪标准。

由于投入不足，欠帐太多，某些地区水利建设新增的防洪能力，甚至难以抵消自然环境演变以及人类活动带来的不利影响，所以形势之严峻，确实不是一般人能够想象的。

桑明达很清楚，一旦真的发生了陈明洛所说的大Ｏ洪灾，会出现什么样的后果。

人口的损失或者不会很严重，但是经济损失就一定会非常大，给改革开放的推进也会造成很大的困扰，尤其是在国内经济才刚刚向好发展的关键时期，这个负面影响究竟有多么大，谁都无法做出一个很准确的估计。

“这真是一个很沉重的话题——”桑明达听了之后连连挠头，“我知道你们明阳一直都在防洪问题上投入很大，从萧名学开始就是如此，你父亲接任市长以后也是把这件事情当做头等大事来抓的，只是我要跟洪副总理说这事儿的话，总不能捕风捉影吧？你有没有比较确实一点儿的东西？”

陈明洛不是很愿意提供证据，但是他也很清楚，如果不说出点儿什么实际的东西，估计桑明达也不可能随便跟洪副总理谈这事儿，于是他想了想之后，就提了两个地名，然后对桑明达说道，“那边儿的新修大堤有质量问题，去查一下立刻就能发现，一旦遭遇大洪水，那样的堤坝是承受不起的。”

桑明达听了之后也有点儿皱眉头，“你说的这个，也不太好对付，不过我会想办法的。”

陈明洛提到的地方，都是经济比较发达的省份所属的地区，而这些省份的领导直入中央的可能性都非常大，所以中央各个重要位置上，很多人都是从哪里走出来的。

如果此时去查那边儿的情况，首先触动的就是这些人的利益，桑明达也没有那么大的能量，可以正面撼动这些人，少不得还是要先偷偷地验证情况，然后再汇报给洪副总理，请他斟酌着办理了。

“说起来，还是自己的官职太小啊”想到这件事情的时候，桑明达忍不住叹息了一声。

若是自己站到了那个位置上，做这样的事情还需要有这么多的顾虑吗？至少是不会像现在这么束手束脚，只要是站在道理上，就可以毫不顾忌地出手了。

陈明洛跟桑明达谈了这事儿之后，就觉得心里面轻松了很多。

这几年来，这事儿一直是压在他心头的一块儿病，如果不是今年以来，国际上的气候异常预测表示，国内发生大洪灾的可能性很高，他也不敢把这事儿堂而皇之地拿出来跟桑明达讨论，毕竟这种事情确实不是可以随便聊的，尤其是在这个比较敏感的时间里。

中国人都喜欢讲一个吉利，尤其是在如此重要的时刻，虽然现在不讲什么祥瑞吉兆了，但是你把这些惹人不快的事情拿出来扫大家的兴致，显然不是什么让人高兴的，也没有多少人敢于在这个时候提这样的话题，那纯属是自己找不痛快。

说不准的话，人家说你是无事生非，说准了的话，人家骂你是乌鸦嘴，总而言之是两头都不讨好的事情。

桑明达对此事顾虑重重，自然也是因为他很明白这其中的道理。

当然了，事情并没有绝对的道理，如今想要在这件事情上打开一个突破口，无疑就是查处长江大堤上的漏洞了，只要抓住了这个漏洞，那么一切问题就都容易解决了。

正文 第四百二十