各省疆臣知道皇帝关心民众疾苦，最厚百姓，因此都如此炮制。虽然对其实际效果林广宇心中有素，但他依然认为这是一个良好的开端。

“

行。”皇帝颇为不悦，“打着朝廷的名头加税，盐百姓怨声载道。国家拿不到财政，只便宜了一班贪官污吏和奸猾盐商，职官部倒是出了个好主意。”

一直在旁边颇为关注地周学熙发言了：“皇上。盐商当中也不见得全是坏人，有些就颇为遵纪守法，能遵照国家法度，纵有不法情节，相当程度上也是因为上官勒索，不得以而为之。将来查办，于情于理要予以区别。”

“这是自然！”载泽意味深长地看了周学熙一眼，“天下之大，怎会无盐商是好人？”

这是，徐世昌和唐绍仪朝林广宇使眼色，后者这才明白，原来周家便是直隶大盐商，若是勘察直隶盐政。他家首当其冲，如何不急？

“除了改良盐政，有没有拟查办地官员？”

—

“有！”载泽踌躇了一番后说道，“长芦盐运使张镇芳嫌疑不小。在盐税中上下其手，在各路盐商与官府中牵线搭桥。甚至直接出面索贿、敲诈，劣迹累累。”

“原来是他？”林广宇一阵冷笑，不提张镇芳还好，一提张镇芳他就想到了他的连襟袁世凯。

“请皇上明示处理。”

“这还用问？明正典刑，该杀的杀，该剐地剐，没什么可说的。”林广宇微微一笑，“放着现成的监察院不用，朕还没有那么糊涂。”

“是，臣遵旨。”

“朕多问一句，跟袁克定有没有牵连？”

“这……”载泽不好回答，唐绍仪不想回答，周学熙不便回答。载泽是因为不想攀咬太多；唐绍仪是因为与袁世凯20年的旧友:_落井下石、赶尽杀绝的名声；周学熙是因为自家也有生意涉及，很怕拔出箩卜带起泥。

“岑春煊，你说。”林广宇喝道，“如实与朕说来。”

“不惟袁克定，便连袁世凯也与张镇芳有千丝万缕之关系，据悉张镇芳每年孝敬给袁家父子十万两银子，否则他这个盐运使的肥缺怎能做得如此安稳？”

“袁克定不可姑息，袁世凯就算了。”林广宇斟酌着，“端方是什么态度？”

“端方一方面急于整顿财政，有心从盐务上下手另一面又因为到直隶不久，局面仍未打开，不敢贸然下手，免得伤了元气。”

“这倒是真话。他赴任直督以来，朕大大小小已经骂了他好几次了，几乎威风扫地，这一次却要帮他一把。岑春煊、载泽……”皇帝开始点将了。

“臣（奴才）在。”

“你二人负责直隶盐务清理专案，岑春煊主要处理贪赃不法之人，载泽主要办理盐务改良，这次给端方留点便宜。凡是从直省贪官污吏处查抄出来地贪墨银两，除去专案经费外，其余二一添作五，由朝廷和直隶对分，也给端方一点甜头。”

“皇上圣明。”载泽大喜过望，周学熙忧心忡忡。

“先别高兴地太早，清查贪官无非是个治标的法子，朕问你，如何保持盐务有序开展？这才是治本之术。”

听林广宇问到这里，载泽不禁额手称幸，来之前，他对改良盐政一事颇为上心，不仅专程请教了熊希龄等精通盐政的官员，另外还对此次文官考试中涌现出来的人物进行了细细考校，最终拿出了条陈。

“奴才清理盐政的思路有四条：第一条，废除引岸制，准食盐全国自由流通，不受阻碍；第二条，改渠道税为源头税，各省食盐出场后，只需就地征收一道税收，其余关卡厘金免予缴纳，既避免层层加码，又避免处处雁过拔毛；第三条，各省设盐务稽查处，一旦直省改良取得成效，便向全国推广，最终使得盐政大权操于朝廷。”

引岸制是清代食盐销售的特殊制度，即各省消费区域划分为地盘不等的销区，采取法律形式严格规定，某省某府县只能贩卖和食用特定产区所产的食盐。甲岸之盐到乙岸出售便是侵权，乙岸食户到甲岸贩盐即为犯私，均为法律所不容。这种划分虽然明确，但在具体规定中却相当不合理，往往一个地方地居民不能就近食用邻岸的廉价食盐，却要远行数十里购置所属盐引的高价之盐。虽然有着以销定产的便利外壳，但其实是以行政垄断、地区垄断为基础地，造成了整体不经济。

因为中国地域广袤，各处自然地理和社会经济状况十分错综复杂。以中央立法的形式硬性规定场处、产量、销岸，本难合理，更不符合商品流转地经济原则。况且，由于各地人口自然增长率不同和经济发展的不平衡，旧有的引额分配、销区划分的僵化模式往往越来越可笑，死守着不肯改只能是积弊重重。

而在这种体制下，引票除了维系盐商进行垄断买卖的唯一合法凭证，犹如一张销售特许证，只要持有该证便能获得不菲的收入，蕴藏着巨大的经济利益，而引票又是由各地方盐运使主持签发，盐商为了能获得这种“发财许可证”自然不能不使出浑身解数，在这样的情形下盐运使能不纳贿、不贪污简直就是天方夜谭。

“很好，证明你们平日是用功了的。”林广宇琢磨了一下，这个改革思路倒是与他的想法接近，便道，“好生去做，遇有阻碍及时向朕禀告。”

“臣（奴才）等定不负皇上重托。”载泽是因为能够收揽盐政大权而高兴，岑春煊是因为能够继续追究庆－那－袁三角同盟的残留分子而高兴。

第三卷

第三十四章 - 排除干扰

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散了御前会议之后，徐世昌想想，觉得还是有些话要和林广宇禀告，方才人多并不方便，唯有皇帝召见“独对”之际说出来才万无一失，便再度折返身子，打算再“递牌子”。

清代规矩，中枢官员请求觐见皇帝叫做“递牌子”，而皇帝召见大臣称为“叫起”，在军机处时代，这原本是很常见的程序，现在虽然军机废止、过渡内阁行政，但这套规矩还是没有变革。

“徐大人，毋庸递牌子了，皇上正‘叫起’呢。”

难道皇帝对自己还有交代？徐世昌这时反倒静下来想了一下，别是有什么岔子才好。

过渡内阁成立以后，相比军机处地位有了不小的提高，其显著特征是获得了两项极为重要的权力，在外界看来或许是无足轻重，但在深谙官场之道的官僚们看来，这不啻于翻天覆地的革新。

第一项权力，即内阁总理可单独召开内阁会议，汇聚各部大臣决定大计而不必一定要皇帝亲自在场，只需事后行文汇报即可。原本军机处的军机大臣也会私下聚起来商议一番，先筹划一个腹案，准备皇帝召见时使用，但那只能是私下商议，非但不能公开而且更不能成文。

现在有了这项权力，总理大臣便成了会议当仁不让的组织者和召集者，但这一项权力徐世昌用的极少，除开隆裕刚刚过世那几天林广宇心神不定而无法出席外。内阁会议一般总是请求在乾清宫召开。方便皇帝参与。

第二项权力，即一般程序性公文经内阁总理、协理大臣与所涉及部管部大臣达成一致意见后可径直代表内阁批复而毋庸请皇帝圣旨，比如这次文官考试发榜和公示。职官部就递交了报告，载明了名单并请求予以公布，按照一般流程，如无特殊意外，皇帝该批复“照准”，但现在只由内阁批示“照准”意见即可。同时报皇帝知悉。但临时性与非程序性公文，照例还得由内阁请旨，如文官考试查出了两名女子，内阁只有意见建议权而没有处分权，照例得有御批。

这项权力体现了内阁的责任两字，虽然系过渡内阁，但其承担地责任却是同正式内阁一致地。当然，这项权力也蕴含着不小的风险。倘若递交报告的部门或省份对内阁批示表示不满，仍然可以重新递交“圣裁”——即再次递交皇帝审核，这是对内阁权力地制约，皇帝可以做出四种批示：第一。同意内阁，维持原议；第二。反对内阁，提出新议；第三，发还内阁，要求再议；第四，留中不发，暂时搁置。

徐世昌就在担心是不是因为内阁有几样折子批复不当而引起皇帝质疑，虽然因为识见的不同，内阁和皇帝在大政上会有不同意见，但他还是希望内阁能遵循皇帝的意见行事，能“体察圣意”而不是给皇帝添堵。

不过，等他走进东暖阁后，他发现他所担心的情况并不存在。

关于官制改革，在御前会议上徐世昌所说并不多，但林广宇看得出来，他似乎有好些话要说，因此重新把他召了回来。

“方才御前会议之上卿好像有好些话没说，现在只有君臣二人，你但可畅所欲言。”

“皇上圣明，臣确实有几句话要说，而且臣刚刚打算递牌子，王公公便说皇上‘叫起’。”徐世昌接过王商递过来的锦凳，挨着边坐下了——林广宇素来优待臣下，对于欣赏的大臣都让他们坐着回话，而不是像以前慈禧召见时大臣纷纷跪奏那样折磨人。

“皇上，变动地方官制这一节，虽然是宪政体制改革地应有之意，但内阁对于如何推进是有极大分歧的。”

“这个朕清楚，否则也用不着亲自过问此事，大臣因为所处地位与身份不同，见解自然有歧异，这无可厚非，你作为总理大臣居间调和。”

“其实臣已经调和了，不然，只怕从直隶盐政入手都有困难。”徐世昌的口气不像是在嘉勉自己，反倒有些力不从心的沧桑感。

“说说看。”

“张镇芳的案子，其实挺明显，前次查处奕劻那桐贪污集团时就

露，岑大人一直主张严办。但臣与唐少川思前想后，些棘手。”

“为什么？”

“拔起萝卜带起泥，张镇芳之所以能稳坐长芦盐运使，与前后两任直督的关系非浅，而且与北洋上下……”

“你是说有大笔款子用到了北洋身上？”

—

“正是。北洋这些年为了练兵和兴办实业，多方筹款款项，常年项目不足，便在额外成例上动脑筋。”

“经费不足不能呈报朝廷索要么？”

“皇上，报300，能给200已经不错，而且这200万中要扣除、丰润30万。”徐世昌一字一顿地说，“不然，庆王这上亿家财哪里来？全靠方方面面的贪污、挪用以成全他的贿赂。”

袁世凯办事，全靠一个钱字开路，贪污、挪用地款子其实绝大多数都用到了交际上面，这个林广宇是心中有数的，现在被徐世昌这么一提醒，他倒回味过来了。

“朕方才不是已经说了么，查办袁克定并不要紧，袁世凯么就算了。”

“皇上，臣所虑者正在于此。办袁克定事小，哪怕杀了也掀不起风浪，臣所虑者却是王、段、冯、曹等几个……”

王者，王士珍也；段者，段瑞也；冯者，冯国璋也；曹者，曹也。这几人都是袁世凯手下悍将，现在都是军界要人，倘若不稳，为祸不小，林广宇沉吟片刻后道，“这个朕会交代岑春煊的，有一是一，有二是二，只管查办张镇芳怎么贪，不必理会贪了以后怎么花。”

徐世昌连连点头，他与唐绍仪一样，对北洋还有一点香火之情，决计不会做赶尽杀绝的事情。

“刚才臣说了第一样，还有第二样比较棘手。”

“无妨，讲便是。”

“臣所虑着乃是各地反对。庚子以后，天下督抚权力过大，几乎无藩镇之祸而有藩镇之实，现在改变地方官制，虽然朝廷宣示以直隶为试点，但一旦成功，明眼人都认为朝廷肯定会向各省推广。京畿诸省还好，南方诸省，尤其两广会心存疑虑。”

“什么疑虑？”

“担心朝廷以官制改革为名，行削弱各省督抚大权为实。”

这么说便让人有些气恼了，林广宇心想：之所以大力推行地方官制改革目地就在于加强中央对地方的控制力，也就是要间接削弱各地督抚地权力，本来就是一场博弈，徐世昌说出这番话来岂非令人惊诧？

徐世昌心里也在暗暗盘算，他一看皇帝半天没有说话，便知道这话击中了皇帝欲推行官制改革的要害，便笑道：“原本以查办不法的名义推行盐政改良并不无可，臣所虑者是泽公太过于热心，走一步看三步，步子恐怕太急躁了点。”

林广宇点点头，原本有些郁闷的脸色好看了不少——载泽确实有好大一番雄心，要将各省的财政大权收归朝廷，统一全国预算决算，但平素过于高调，事情还未办成却把人已经都得罪光了。林广宇想了想，斟词酌字地说道：“朕会告诫载泽让他收敛一点的，干事以脚踏实地为主，不可好高骛远。”

“第三样事情却与某些人有关。”

林广宇看看徐世昌那微妙的眼神，再仔细回味了一下方才奏对之时的情形，想到了周学熙不太自然的脸色和徐世昌当时连连示意的神情，便试探地问道：“你是指周学熙？”

徐世昌也不说是，也不说不是，只道：“引岸制下，一张引票动辄数万、数十万两银子，代价不菲，盐商所有资本都耗与此，倘若骤然变更，恐怕群起非议、群情激昂，如果再有大臣出言反对，恐怕并不乐观，亦极有可能造成内阁不和，臣恳请皇上三思。”

“朕不是不让周学熙参与此事么？”林广宇原本好生奇怪，再看徐世昌的眼神，他仿佛明白了一些，“你是让朕把周学熙调开？”

徐世昌还是不回答，只是嘴角微微有些上翘，隐然还有向外的意味，这下林广宇彻底明白